IDD-Lat 2012

México ha mejorado este año su puntaje del Índice de Desarrollo Democrático en un 9%, alejándose del peor valor de la serie, que fue obtenido el año anterior (Gráfico 3.51). Forma  parte del grupo de países con desarrollo democrático medio. Pese a su avance, en base al comportamiento de los otros países de la región, mantiene su ubicación en el ranking, en el 7º lugar, y continúa integrando el selecto grupo de países que está por encima del promedio de la Región. El comportamiento de las dimensiones ha sido parejo, casi todas ellas han tenido un mejor comportamiento, salvo la sub-dimensión social.

La permanente tensión entre orden y violencia en el marco de la “guerra contra el narcotráfico” y su imposibilidad de ganarla a menos de un año que termine la gestión del Presidente Felipe Calderón, y las definiciones y preparativos para el enfrentamiento electoral de las próximas elecciones presidenciales, signaron la marcha política e institucional del país durante el año 2011.

Al pronunciar un discurso sobre el balance de su quinto año de gobierno, Felipe Calderón fustigó a las fuerzas políticas que no han querido aprobar las reformas estructurales que tanto necesita el país” para que “siga avanzando por el camino del crecimiento y la generación de empleos”. Enfatizó la necesidad que “la pasividad de los gobiernos terminó ayudando a la expansión de los cárteles” en el país; que la violencia que se desarrolla en el territorio constituye “una amenaza para todos y a la que juntos sin titubeos debemos cerrarle el paso”, y que “para ganar, es necesario que todas las fuerzas políticas expresen, sin regateos, su repudio (a la delincuencia). No hay espacio para mezquindades ni cálculos políticos”. También denunció “la intervención palmaria y evidente de los delincuentes en procesos electorales”, pero la oposición exigió que si tenía pruebas de la intromisión de los delincuentes en las campañas y los comicios, las hiciera públicas y las presentara ante las instancias legales correspondientes.

El puntaje alcanzado en la Dimensión de derechos y libertades, que mide la “democracia de los ciudadanos” ha sido más alto que el obtenido en el 2011 y se ubica muy cerca del valor promedio de la serie (Gráfico 3.52). México ocupa el 12º lugar en el ordenamiento regional de este año, ascendiendo dos escalones con respecto al año anterior. Este avance es producto principalmente de un mejor resultado en el indicador de género, a pesar que mantiene los pobres valores obtenidos en los indicadores que miden el respeto de las libertades civiles y los derechos políticos. El único indicador que ha sufrido un leve retroceso es el de inseguridad.

En cuanto al panorama político, el 30 de enero de 2011 se eligieron gobernador, diputados y alcaldes en Guerrero; el 6 de febrero las mismas posiciones en Baja California Sur; el 3 de julio en Coahuila (gobernador y Congreso), Estado de México (gobernador), Hidalgo (presidencias municipales) y Nayarit (gubernatura, diputaciones y alcaldías); cerrando el año el 13 de noviembre con Michoacán con elecciones generales. De las seis gubernaturas en disputa, el PRI obtiene cuatro: Estado de México, Nayarit, Coahuila y Michoacán, una más de las que tenía; el PAN gana en Baja California Sur, sólo una de las gubernaturas en juego; y el PRD solo logra mantener Guerrero y pierde Michoacán.

En Acción Nacional el proceso preelectoral arrancó con tres bloques de varios aspirantes: el del gabinete, el de los legisladores y el de gobernadores. Del bloque de legisladores sólo llegan a la recta final Santiago Creel Miranda y Josefina Vázquez Mota. El año que termina sin duda le sirvió a la ex coordinadora de los diputados, Vázquez Mota, pues logró remontar la preferencia que mantenía Santiago Creel. Por el contrario, en el PRI se impuso la decisión de sostener una candidatura temprana y única, pese a la apuesta de Manlio Fabio Beltrones que buscaba competir en una interna pero no se pudo sostener, al consolidarse la candidatura del ex gobernador del Estado de México, Enrique Peña Nieto.

En tanto, al interior del PRD, se observó una tenaz lucha entre Andrés Manuel López Obrador (AMLO) y Marcelo Ebrard Casaubon que, encuestas mediante, terminó en favor de AMLO.

El 2011 cerró con un dato significativo, por primera vez, desde el inicio del intento del estado federal por controlar la violencia, se detuvo su espiral creciente y se produjo un número de víctimas inferior al del año anterior 12.903 contra los 15.274 muertos del 2010. Solo diez de las 32 entidades del país no han bajado su nivel de homicidios. Entre ellas, Chiapas, Guanajuato, Quintana Roo, Tlaxcala, Nayarit y Nuevo León. Subsisten, sin embargo, las deficiencias del sistema de justicia ya que más del ochenta por ciento de los homicidios permanecen impunes y se mantienen bajos los niveles de inversión en las policías locales, lo que vuelve a los estados y a los gobiernos locales más y más dependientes de la ayuda federal para combatir el delito.

Se mantuvo la  estrategia del Ejecutivo, con golpes duros y contundentes a las bandas, pero de igual modo se sostuvo la intensidad de la agresión delincuencial. La percepción sobre la seguridad sigue siendo baja, según el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) en su Encuesta Continua sobre la Percepción de la Seguridad Pública (ECOSEP).

El hallazgo en abril de 2011 de 193 cadáveres en fosas de San Fernando, Tamaulipas, así como el atentado contra el Casino Royale en agosto, con 52 personas muertas, fueron los eventos de mayor impacto; pero hubo múltiples enfrentamientos de criminales con las autoridades y entre ellos, con mensajes tales como Boca del Río, Arcos del Milenio, Estadio Corona, etc.-, que dejaron su estela de muerte e inseguridad a lo largo del país. Un hecho que tuvo implicaciones particulares fue el homicidio del hijo de Javier Sicilia, que derivó en la organización del Movimiento por la Paz con Justicia y Dignidad, que activamente trabajó para establecer algunos acuerdos de agenda común con las autoridades.

Javier Sicilia, quien fue seleccionado por la revista “Time” como una de las personalidades del año por su lucha contra la violencia en México, pidió a los legisladores aprobar cuanto antes una ley de víctimas y garantizar su cumplimiento, “dadas las condiciones de emergencia nacional”. El poeta volvió a exigir la creación de una “Comisión de la Verdad” que investigue qué delitos corresponden a los criminales y cuáles al Estado porque sin ella no se llegará a la paz ni a la reconciliación en México.

El valor obtenido en Calidad Institucional y Eficiencia Política ha crecido (Gráfico.3.53), casi hasta igualar los valores obtenidos en el 2004 y 2005. Este comportamiento se explica por  los avances en los indicadores de Accountability y Desestabilización de la democracia. La única variable que tuvo un comportamiento negativo ha sido el que mide la percepción de la corrupción.  A raíz de este ascenso, el país mejora un lugar en el ranking regional, pasando del 8º al 7º lugar, en el cual ya se había situado en el 2010.

El Presidente Calderón remarcó repetidas veces que será difícil de lograr una victoria para el Estado, si persiste la corrupción de los cuerpos policíacos estatales y la ausencia de colaboración de los gobernadores, sosteniendo que “ni el mejor general puede ganar una batalla sin soldados leales y confiables”. Durante la sesión extraordinaria del Consejo Nacional de Seguridad Pública, convocada precisamente para evaluar los avances en la depuración de los cuerpos policíacos, se quejó que sólo se registraba un avance de 17% en esa tarea, y no desaprovechó la oportunidad para señalar la vulnerabilidad y la debilidad de las instituciones de seguridad pública. La corrupción es un gran costo para la sociedad. El hecho que México se ubique en el lugar 100 a nivel internacional en cuanto a corrupción refleja claramente que las empresas y las personas deben incurrir en un gran costo para poder sacar adelante sus actividades de negocios.

La Cámara de Senadores, en abril de 2011, aprobó en lo particular, y con modificaciones, la reforma política, que incluye la sustitución del Ejecutivo federal en caso de falta absoluta, y las candidaturas ciudadanas para la elección presidencial de 2012. El pleno modificó la redacción de los artículos 35, 71, 73, y 83 de la Constitución, que no sufrieron cambios de fondo, sino solamente para hacer ciertas precisiones que no cambiaron sustancialmente su contenido. De último momento, el pleno aprobó una propuesta del senador del PAN, Ramón Galindo, para reformar el Artículo 115 constitucional, no incluido en el dictamen. En dicha propuesta fue planteado que sean las constituciones de los estados las que determinen si procede en cada Entidad la reelección de los presidentes municipales, con lo que se abre la puerta para esta eventualidad. La reforma política, también prevé la reelección de senadores y diputados federales, la iniciativa ciudadana y la iniciativa preferente. Además, otorga al Senado la facultad de ratificar a los titulares de los órganos reguladores como las comisiones Federal de Telecomunicaciones, Federal de Competencia y Reguladora de Energía, que serán designados por el Ejecutivo.                          

En la Dimensión IV, Poder Efectivo para Gobernar, las dos sub dimensiones que la componen no tuvieron similares comportamientos. El subíndice social presenta una importante caída, consecuencia de las pérdidas en desempleo, gasto en salud y población bajo la línea de la pobreza, a pesar de los mejores resultados que muestran las variables de mortalidad infantil y matriculación secundaria. México se mantiene en el sexto lugar del ranking regional (Gráfico 3.54). El valor alcanzado este año es el peor de la serie, en tanto que el  mejor fue el obtenido en el año 2007. Su puntuación  ubica a México por debajo del promedio latinoamericano.

La recesión económica iniciada en Estados Unidos a finales de 2007 impactó de la forma más cruel en México al sumar 3,2 millones de personas a las filas de la pobreza, según las estadísticas del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval). El número de personas en situación de pobreza en México subió de 48,8 millones a 52 millones entre 2008 y 2010, lo que significa que el 46,2% de la población se encuentra en esa situación, contra el 44,5% de 2008. Por su parte la pobreza extrema, la que tiene tres o más carencias sociales, pasó de 10,6% a 10,4% de la población total, con lo que se mantiene en el nivel de 11.7 millones de personas; mientras que el número de personas vulnerables por ingreso pasó de 4.9 millones en 2008 a 6.5 millones en 2010. 28 millones de personas tienen carencia por acceso a alimentación, lo que representa un aumento de 4.2 millones en dicho periodo. Un elemento fundamental que explica el aumento en la pobreza fue la reducción del ingreso en el contexto de la crisis internacional, y el sector que más se vio afectado fue el urbano, y un segundo factor fue la carencia por acceso a la alimentación (por el aumento en los precios de los alimentos).

Por otro lado, la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE), al cuarto trimestre de 2011, dejó en claro que la precarización del mercado laboral mexicano es un problema estructural. Los datos muestran que el número de mexicanos ocupados en la economía informal asciende a casi 14 millones; de ellos, 4.2 millones pertenecen a la población ocupada que no recibe ingresos; 6.4 millones perciben cuando mucho un salario mínimo, y otros 10.8 millones ganan entre uno y dos salarios mínimos.

En materia social, el Presidente Calderón sostuvo que se había llevado el programa Oportunidades a 6 y medio millones de familias y se había apoyado a 4.6 millones más con créditos y subsidios para adquirir o mejorar su vivienda. Había señalado que el programa 70 y Más apoyaba con 500 pesos mensuales a los adultos mayores de 70 años que viven en localidades de hasta 30,000 habitantes y se habían abierto más de 9.000 estancias infantiles que habían atendido a 839.000 niños. También se entregaron más de 30 millones de becas, es decir que en promedio se otorgaron 6.1 millones en cada ciclo escolar, y expresó que "queremos más becarios y menos sicarios".

Como parte de su agenda futura, el Presidente Calderón afirmó que en los próximos meses habrá “cambios de fondo” para mejorar la calidad de la educación en México, al impulsar la transformación del programa de Carrera Magisterial, la creación del Sistema de Evaluación Universal para los docentes y la autonomía al Instituto Nacional de Evaluación para la Educación (INEE). El mandatario aceptó de esa forma la propuesta del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE) y su presidenta Elba Esther Gordillo Morales, para hacer de la calidad de la educación una política de Estado.

A tres años de acordada la Alianza por la Calidad de la Educación con el SNTE, el Presidente Calderón presentó un balance en el que afirmó se habían concursado 82.000 plazas de maestros, se creó un catálogo de 700 programas de capacitación, hizo de las pruebas nacionales e internacionales un ejercicio continuo y público en sus resultados, con lo cual se ha podido medir que hay un avance de 16 puntos en matemáticas y español. Refirió que los padres de familia están más cerca de la escuela, mediante los consejos de participación social, y se mejoró la infraestructura de 42 mil planteles. Anunció que en este año se invertirán 3 mil millones de pesos para este propósito.

En la restante sub dimensión de la Dimensión IV, que da cuenta de la  Capacidad para Generar Políticas que Aseguren Eficiencia Económica, el país ha mejorado su puntuación, y se aleja del peor valor de la serie obtenido en el 2002 (Gráfico 3.55), y este comportamiento le permite seguir manteniendo el primer lugar del ranking. Las bajas operadas tanto en el indicador de Libertad Económica como en el de Endeudamiento, PIB per cápita e Inversión no fueron de una magnitud tal que provocaran el descenso en esta sub-dimensión. La única variable que tuvo un comportamiento positivo fue el que mide la Brecha de Ingreso.

En términos de crecimiento económico las cifras son evidentes, ya que en este sexenio es de 2% en promedio. En cuanto al bienestar social, si bien se han hecho esfuerzos por ayudar a la población, México tiene un rezago en progreso social y es evidente porque la generación de empleo está muy por debajo de lo que realmente necesita el mercado; eso se traduce en una limitación del ingreso familiar y en los niveles de consumo de la gran mayoría de los mexicanos. Las épocas de crisis recurrentes han sido el principal factor de que los avances económicos y sociales se vuelvan a perder. El hecho que el PIB mexicano haya caído más de 6% en 2009 hizo que desaparecieran  las incipientes ganancias que se habían logrado en los años anteriores. El gran problema de México es que todavía no tiene una economía con fundamentos importantes y con políticas que permitan generar un crecimiento más estable en el tiempo.

En este sexenio hubo un manejo adecuado de las finanzas públicas, se preservó la estabilidad macroeconómica y se restablecieron las fuentes para poner a la economía en la trayectoria del crecimiento, pero con un crecimiento limitado y sin que se produjera bienestar social. A la fecha, México se ubica en el lugar 14 entre las economías más importantes del mundo.

Parte de la estrategia que lograron las economías emergentes ha sido impulsar a una clase media que es más sólida y a su vez se encuentra más estable y funciona como motor de la economía interna. Al mismo tiempo, esta estabilidad al interior los ha colocado como nuevos agentes de la política exterior contemporánea, al estar ahora en posiciones de toma de poder en el sistema financiero internacional. En contraste, México tiene problemas para solidificar su clase media porque el gasto público no actúa de manera completamente eficiente. México tiene un gasto corriente muy elevado; la mayor parte se va a sueldos y salarios y muy poco es destinado a capital, o sea obra pública o servicios públicos, además que la población no está dispuesta a pagar más impuestos porque saben que su dinero está siendo mal utilizado. El gasto en el país se ha concentrado en resolver problemas que requieren una solución inmediata, pero no en condiciones estructurales, por lo que los impuestos que se recaudan en México tampoco están eficientemente dirigidos.