IDD-Lat 2012

Chile no ha podido sostener el valor de 10 que mantuvo en casi todos los años de medición del IDD-Lat (Gráfico 3.26). La puntuación obtenida es más baja que la del año anterior por los descensos en casi todas las dimensiones, a excepción de sus mejores resultados en la Sub-dimensión Económica. Los descensos se presentan tanto en la dimensión que mide el Respeto de las Libertades Civiles y los Derechos Políticos, como en la correspondiente a la Calidad de las Instituciones y la Eficiencia Política, y también en la Sub-dimensión que analiza el desarrollo social y humano. Sólo en nuestra primera medición (año 2002) y en la correspondiente al 2008, Chile había dejado de estar en el primer lugar del ranking regional.

El año 2011 fue un año difícil para el presidente Sebastián Piñera. Los primeros meses de su período de gobierno todavía estuvieron bajo un signo positivo. El empresario, un hombre muy rico, fue el primer candidato de los partidos de centroderecha desde el retorno de Chile a la democracia en 1990 en ganar las elecciones a la presidencia de Chile en enero de 2010. Tanto la reconstrucción del país, después del devastador terremoto del 27 de febrero de 2010, así como también, el espectacular salvataje de 33 mineros enterrados en agosto del mismo año, contribuyeron al aumento de la popularidad del nuevo presidente. Sin embargo, desde entonces, se dio vuelta la hoja. Numerosos conflictos de política interna, fuertes diferencias con la oposición, así como una insatisfacción general sobre el rumbo político del gobierno, incidieron para que en 2011 la imagen de la coalición de los partidos en el poder, “Coalición por el Cambio” y sobre todo, la del presidente, ya no gozara de tanto prestigio entre la población.

En la Dimensión II, que evalúa el comportamiento de derechos políticos y libertades civiles, ha obtenido un valor levemente inferior con respecto al año anterior (Gráfico 3.27), por las peores puntuaciones obtenidas en los indicadores de Condicionamiento de Derechos y Libertades, por la afectación de esos derechos y libertades por Inseguridad y un peor comportamiento en el indicador de participación política de la mujer. El resto de los indicadores se mantiene sin alteraciones. Sigue liderando el ranking de la dimensión con el máximo valor regional. Es necesario destacar que Chile lidera, aún aumentando su nivel de inseguridad ciudadana, en la Región el indicador Condicionamiento de Derechos y Libertades por Inseguridad.

El gobierno chileno ha tomado la iniciativa y en los últimos meses ha dado su visto bueno a numerosas reformas pendientes respecto al derecho electoral y partidario en Chile.

Después que durante mucho tiempo la inscripción en el registro electoral fuera voluntaria, pero la votación para los inscriptos resultara obligatoria, a partir del 2011 se invierte la situación y rigen el registro automático de todos los habilitados para votar y la votación voluntaria. También los chilenos en el extranjero pueden participar en las elecciones actualmente. De esta manera, se quiere lograr que la democracia sea más participativa y transparente, y contrarrestar la disminución constante de la participación electoral, sobre todo por parte de la generación más joven.

En lo referente a la reforma política, una revisación del discutible sistema electoral binominal, que ha forzado la división del sistema partidario en dos posturas de tamaño similar, y que no ofrece a los pequeños partidos y a los candidatos independientes una verdadera chance de obtener poder político, hace mucho que integra la agenda política. Hasta ahora, sin embargo, no fue posible realizar una reforma desde el punto de vista político. Pero, últimamente se empezó a mover algo en este sentido. Así, de momento y en lo referente a  la Cámara Baja, se está considerando una ampliación de 120 a 150 bancas (los 30 escaños adicionales deberán ser elegidos en base a un sistema proporcional), para poder corregir al menos parcialmente las distorsiones creadas por el derecho electoral actual.

Aunque en Chile el problema de la criminalidad de ninguna manera se acerca al de otros países de Latinoamérica, el Presidente Piñera se ha quejado que en los últimos años ha habido un empeoramiento de esta situación. Otra prioridad de este gobierno sería por ello la de “vencer de una vez por todas la lucha contra la criminalidad y el narcotráfico”. A este fin, entre otras cosas, deberá crearse un Ministerio para la Seguridad Interna, y promover una mejor coordinación entre las diferentes autoridades de persecución penal. Un registro de acceso público de todos los inculpados, forma parte asimismo de las medidas que impulsa el gobierno.

En Calidad Institucional y Eficiencia Política, Chile se posiciona en el 3º lugar en el ranking regional, perdiendo dos lugares con respecto al 2011. La puntuación obtenida es muy cercana a la peor obtenida en el 2008. Tras las mejoras de 2009 y 2010, sigue empeorando levemente en esta dimensión, en esta ocasión en casi un 7% (Gráfico 3.28) y esto se debe a la caída que se observa en el indicador de Desestabilización. El resto de los indicadores se mantuvo estable, salvo el de Accountability que ha mejorado considerablemente, y por ello Chile alcanza la mejor puntuación junto a Costa Rica en esta variable. Supera ampliamente el promedio regional.

Después de los disturbios a comienzos del año 2011 en la región de Magallanes debido al aumento del precio del gas planeado por el gobierno (lo que sobre todo hubiera afectado muy duramente a la población de la región más al sur y más fría de Chile), hubo numerosas manifestaciones contra la política del gobierno durante los últimos meses. En el primer semestre del año, las protestas se dirigieron especialmente contra el plan de construcción de una represa en el sur del país, en la región de Aysén. Dicho megaproyecto es objeto de fuertes controversias en Chile desde hace años. Basándose en las encuestas de opinión más recientes, una clara mayoría de la población, o sea tres de cada cuatro ciudadanos chilenos, rechaza este proyecto de grandes dimensiones.

En el segundo semestre del año, el tema dominante fue, en cambio, el conflicto en el sector educativo. Esta protesta es de las mayores manifestaciones desde el fin de la dictadura militar en el año 1990. Muchas veces, en el pasado más cercano, hasta cien mil alumnos, estudiantes y docentes marcharon  por las calles para expresar su descontento con el sistema educativo y de formación en Chile. Además, hace semanas que varios edificios de escuelas y universidades estatales están ocupados, por lo que las clases en numerosas instituciones educativas sólo pueden tener lugar de forma limitada.

Según la última encuesta de opinión del conocido Centro de Estudios Políticos (CEP) (realizada en el período junio/julio de 2011), el índice de aprobación del gobierno de Sebastián Piñera alcanzaba apenas el 27%, el rechazo, por el contrario, alrededor del 52%. Ante la caída de las cifras en las encuestas y las continuas manifestaciones, el 18 de julio de 2011 Piñera llevó a cabo una reestructuración profunda de su gabinete, con un recambio de ocho cargos en total. Sufrió un traslado, entre otros, el antiguo Ministro de Educación, Joaquín Lavín, bajo fuerte presión por las protestas estudiantiles,  a un ámbito menos conflictivo, o sea, al Ministerio de Planificación, competente para el desarrollo social. Con esta resolución respecto al personal, Piñera, al igual que en ocasión de su primer reajuste ministerial el 16 de enero de 2011, fortaleció el perfil de su equipo de gobierno, y se apartó definitivamente de su plan original de apostar preferentemente a “tecnócratas” en lugar de políticos.

Ante el rechazo público actual respecto al gobierno, sorprende aún más que hasta ahora, la coalición opositora de centroizquierda, la Concertación, no haya logrado obtener ventajas de la situación: en la última encuesta del CEP, obtuvo solamente una aprobación del 17%, con peores resultados aún que la coalición de gobierno actual. La Concertación se encuentra en un punto muy bajo de las encuestas, sobre todo debido a la falta de personalidades con empuje, y de una línea política clara como alternativa al gobierno.

En la Dimensión que mide el Poder Efectivo para Gobernar de la democracia chilena, en la Sub dimensión Capacidad para generar políticas que aseguren bienestar muestra un avance en sólo dos indicadores que muestran la eficiencia educativa; el resto de los indicadores presentan un descenso, salvo el que muestra la puntuación en el índice de Mortalidad Infantil, que todavía se encuentra en el mejor valor de la Región. En esta Sub dimensión Chile ocupa el 4º lugar del ranking, bajando un peldaño con respecto al ordenamiento del año anterior, debido a los ascensos de algunos países (Argentina, Uruguay y Brasil) que elevaron el promedio regional. Su puntuación supera holgadamente el comportamiento medio de los países de la región.

A pesar del muy buen desarrollo macroeconómico de Chile, en relación al desequilibrio social no ha habido muchas mejoras (el país, dentro del contexto regional, presenta las mayores desigualdades entre pobres y ricos después de Brasil). A fin de enfrentar de forma sostenible la desigualdad social y la pobreza, en los próximos años, el gobierno desea seguir ampliando la red social, en primer lugar por medio de un aumento de los gastos sociales, pero también mediante una mayor promoción de la integración social. El plan de Superación de Pobreza del gobierno del Presidente Piñera contiene los siguientes objetivos: Derrotar la pobreza extrema en el 2014 y erradicar la pobreza antes del año 2018. Rediseño global de la política contra la pobreza, para producir una articulación efectiva de programas, mayor celeridad en la identificación de beneficiarios y simplificación de la entrega de los beneficios. Dar más opciones a la gente de menores recursos, a través de programas de subsidio a las personas, de manera que tengan más alternativas para elegir. Perfeccionamiento de la Ficha de Protección Social (FPS), para que las personas que necesitan apoyo no queden excluidas por razones políticas o por otras discriminaciones injustas. Incentivar la participación de la Sociedad Civil, dado que ella ha probado ser particularmente eficiente en el combate contra la pobreza, en particular en los núcleos de pobreza dura. Uno de los mecanismos utilizados para combatir la pobreza fue la implementación del Ingreso Ético Familiar, que avanzó con la implementación de lo que se llama la “Asignación Familiar”. Es así como a partir del 1 de abril de 2011, rigió la implementación de la primera etapa del proyecto que consiste en una entrega mensual de un bono de 7.500 pesos por cada integrante de la familia además de los 5.000 pesos por hijo a las 130 mil familias más vulnerables del programa Chile Solidario, hasta el 31 de diciembre de 2011.

También un mejoramiento de la política del mercado laboral forma parte de las prioridades sociopolíticas del nuevo gobierno. Piñera había prometido durante la lucha electoral  la creación de un millón de nuevos puestos de trabajo durante su período de gobierno. Además, subrayó que para él era muy importante el acceso de las mujeres al mercado laboral, así como la equiparación de salarios para ambos sexos. La desgracia en las minas del desierto de Atacama, que causó sensación a nivel mundial, mostró a todo el mundo durante el año pasado el estado crítico de las condiciones laborales en muchas empresas y fábricas del país.

La Sub dimensión Económica, luego de su importante caída en la medición de 2009, muestra una continuidad de la línea de recuperación iniciada en la medición del 2010 (Gráfico 3.30), con mejores resultados en los indicadores de Brecha de Ingreso, Endeudamiento e Inversión. Sólo se mantuvo estable la variable de Libertad Económica y bajó levemente el indicador de PIB per cápita. Ocupa el 2º lugar en el Ranking, manteniendo la posición que había ocupado el año anterior. Supera holgadamente el promedio regional.

Desde el punto de vista macroeconómico, a Chile, en realidad, le fue muy bien. Piñera destacó que desde su asunción al poder, la economía del país habría crecido en un 2,7 % (“la tasa más alta en la historia de Chile”), y que al mismo tiempo, se habrían creado 487.000 nuevos puestos de trabajo. En los últimos años, según la opinión unánime de los expertos, el país andino ha evolucionado cada vez más hacia “un país modelo de economía de mercado” en Sudamérica. Chile presenta actualmente el mayor rendimiento económico per cápita en Latinoamérica.  Su ingreso a la OCDE como único país sudamericano a principios de 2010 es el reconocimiento del desarrollo hasta ahora positivo del país.

La economía chilena prosigue con su fuerte ritmo de crecimiento, impulsado por una política monetaria expansiva y por los altos precios del cobre y de otros importantes bienes de exportación del país. La dependencia del mercado mundial, sin embargo, en opinión de los expertos, sigue siendo el talón de Aquiles de la economía chilena. Además, la producción económica de Chile, al igual que las inversiones directas del extranjero, todavía están demasiado orientadas hacia la manufactura y la exportación de materias primas, especialmente el cobre. Chile sigue siendo, en primer lugar, una economía de materias primas, con la correspondiente baja demanda por mano de obra cualificada. En el futuro, el país tendrá que diversificarse mucho más, lo que requiere una clara estrategia de innovación e inversiones adicionales en el ámbito de la investigación y educación. De lo contrario, el cumplimiento del objetivo del presidente Piñera, de lograr en los próximos veinte años el salto de un país en vías de desarrollo a un país desarrollado, será muy difícil de alcanzar.